Analiza: Taxa Auto, incalcarea tratatelor constitutive. Un caz

Tags: uniunea europeana, prima inmatriculare, legislatie

De ceva timp, Romania e integrata politic in Uniunea Europeana. Aceasta inseamna ca, printre altele, legislatia trebuie sa respecte prevederile Tratatelor ce stau la baza constructiei europene.Teoria ...

De ceva timp, Romania e integrata politic in Uniunea Europeana. Aceasta inseamna ca, printre altele, legislatia trebuie sa respecte prevederile Tratatelor ce stau la baza constructiei europene.
Teoria ca teoria, dar practica ne omoara. Mai ales la nivelul legiuitorului roman...

Un exemplu ne este la indemana. Ne mai aducem aminte de taxa de prima inmatriculare? Contrara prevederilor europene si contestata in zeci de litigii, dar… mentinuta de Guvern pana cand a inceput sa piarda masiv in fata instantelor.

Iata unul dintre miile de cazuri: prin Decizia nr. 122/2009 a Curtii de Apel Bacau, reclamantul, in contradictoriu cu parata Administratia Fiscala a mun. P.N, a solicitat restituirea taxei speciale pentru autovehicule prevazuta prin art. 2141 C.fisc, actiune admisa de instanta de fond motivat de incalcarea dispozitiilor art. 90 CE. In aparare, parata (ANAF – nota H. Sasu) a invocat lipsa culpei sale pentru refuzul restituirii taxei de prima inmatriculare, sustinand ca taxa este prevazuta in legislatia interna si, fata de dispozitiile art. 1 alin. (5) din Constitutia Romanie, era tinuta sa aplice dispozitiile legii interne¹.

Pai, ce sa spuna si ANAF?. Dar ce era IN REALITATE de spus? In realitate trebuia respectat Tratatul UE, care interzice o astfel de taxa.

Tratatele constitutive reprezinta izvorul cu cea mai mare forta juridica in ordinea juridica comunitara, toate celelalte izvoare fiindu-i subordonate. Tratatele constitutive, care reprezinta dreptul comunitar primar, sunt cele care au instituit Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului (tratatul semnat la Paris la 18 aprilie 1951, intrat in vigoare in iulie 1952), Comunitatea Economica Europeana si Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (tratatele semnate la Roma la 25 martie 1957, intrate in vigoare la 1 ianuarie 1958), precum si revizuirile pe care acestea le-au suportat dupa intrarea lor in vigoare.

Printre acestea din urma pot fi mentionate:

1. Tratatul de instituire a Consiliului unic si a Comisiei unice a Comunitatilor, semnat la 8 aprilie 1965 la Bruxelles, intrat in vigoare in 1967;
2. Protocolul Unic referitor la privilegii si imunitati, semnat la 8 aprilie 1965 la Bruxelles, intrat in vigoare in august 1967;
3. Tratatele bugetare din 22 aprilie 1970 de la Luxemburg si 22 iulie 1975 de la Bruxelles, prin care au crescut competentele financiare ale Parlamentului European si a fost creata Curtea de Conturi;
4. Deciziile din 21 aprilie 1970, 7 mai 1985, 24 iunie 1988, 31 octombrie 1994 asupra resurselor proprii;
5. Decizia din 20 septembrie 1976 referitoare la alegerea reprezentantilor in Parlamentul European prin sufragiu universal direct;
6. Tratatele de aderare;
7. Actul Unic European, semnat la 28 februarie 1986, intrat in vigoare la 1 iulie 1987;
8. Tratatul din 7 februarie 1992, intrat in vigoare la 1 noiembrie - 1993, asupra Uniunii Europene, care prin titlurile II, III si IV si dispozitiile finale au modificat unele prevederi ale tratatelor C.E.C.O., Euratom si C.E.E., devenita CE.;
9. Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1997, in partile in care a modificat prevederile tratatului CE. si ale tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene
10. Tratatul de la Nisa
11. Tratatul de la Lisabona etc.

Aceste tratate reprezinta categoria izvoarelor de cea mai mare importanta in ordinea juridica comunitara, intrucat toate celelalte surse trebuie sa se subordoneze acestora. Ele constituie un adevarat “corpus” constitutional, avand prioritate asupra oricaror altor acte comunitare de nivel inferior si beneficiind de o prezumtie absoluta de legalitate² .

Tratatele determina campul de aplicare al dreptului comunitar, atribuie competente institutiilor si enunta principiile si procedurile ce trebuie respectate in vederea realizarii finalitatilor si obiectivelor prevazute si totodata asigura respectarea acestora printr-un control jurisdictional, permitand sanctionarea "incalcarii tratatelor"³.

Mai simplu spus, orice norma interna contrara Tratatelor de mai sus este nula. Asa a fost si cazultaxei de prima inmatriculare. De ce a avut nevoie Guvernul sa piarda sute de procese ca sa inteleaga aceasta?

Nu stim. Dar, ca exercitiu de intelegere juridica pentru evitarea unor cazuri similare in viitor, speta e foarte relevanta…
______________
1. Vasilica Pintea, Curtea de Apel Bacau, Sectia comerciala, de contencios administrativ si fiscal Decizia nr. 122 din 13 februarie 2009, in Curierul judiciar nr. 5/2009, pag. 273.
2. Marin Voicu, Drept comunitar, curs, Bucuresti, 2003, pag. 15.
3. Marian Mihaila, Dan Stan, Carmen Suciu, Dreptul institutional comunitar, Editia a III-a, Editura Eftimie Murgu, 2007, pag. 113.


Horatiu Sasu
Jurist si economist
Consultant in afaceri